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内容摘要：　林翊认为，对企业来说，使用清洁能源是低碳、从事减碳技术研发是低碳、倡导节能办公也是低碳。

林翊认为，对企业来说，使用清洁能源是低碳、从事减碳技术研发是低碳、倡导节能办公也是低碳。

治防并重，完善土壤和地下水环境监测网络。以地下水污染风险防控为重点，加强对地下水型饮用水水源保护区及主要补给径流区、化工石化类工业聚集区周边、矿山地质影响区、农业污灌区等地下水污染风险区域的监测。

11个设区市和雄安新区开展非甲烷总烃实时监测。加强河口等典型海洋生态系统健康状况监测，加强海洋保护地、海水增养殖区等典型生态敏感海域生态状况监测。陆海统筹，健全海洋生态环境监测体系。协同控制，提升大气环境监测能力。以唐山市为试点城市，组建城市温室气体监测网络，推进碳排放实测技术发展和信息化水平提升，为协同推进减污降碳提供支撑。

完善海洋环境质量监测，加强海洋生态监测。河北省印发生态环境监测十四五规划，到2025年初步建成陆海统筹天空地一体的生态环境监测网络近日，河北省生态环境厅印发《河北省生态环境监测十四五规划》提出，到2025年，初步建成陆海统筹、天空地一体、上下联动、信息共享的生态环境监测网络。三是替代必须安全可靠稳定。

就地方而言，虽然不再唯GDP论，但民生改善、社会保障、环境治理乃至生态文明建设，都离不开经济发展的支撑。二是可再生能源替代必须达到相当的规模，电量充足。随着碳排放大战在全球不断推进，国际政治、外交关系、经济发展、能源安全、金融市场、军事实力等也在不断演变，以美国马首是瞻的美欧联盟举起科学和道德的大旗，或将在政治、经济、能源、金融、甚至军事上翻云覆雨、搅起纷争、挟持诸国。三、发达国家VS发展中国家？在1号文提高对外开放绿色低碳发展水平中提到积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。

中国的碳排放总额占全球约30%。中央政府工作报告也多次强调发展是解决我国一切问题的基础和关键。

这里，一是减污置于降碳之前。经过了5年，中国这么快就升级为发达国家了吗？美欧联盟已经在WTO等组织取消了中国作为发展中国家的优惠地位，也试图在碳减排和气候问题上，将中国归类到发达国家，承担与发达国家共同甚至更大的责任。摆正碳排放的位置，当未来我国节能减污降碳的技术和管理水平大幅提升后，经济发展不但不会受到抑制，反而会更具效率，更有比较优势。所以，能源安全、产业链安全、粮食安全、民生保障也是第一要务，不应受到损害。

若因降碳造成大批企业关停，不仅供应链受损，更关系到能源安全、粮食安全、居民就业、群众正常生活等问题，因碳返贫，显然是不安全降碳。群众正常生活不应因为减污降碳受到明显的负面影响。以能源行业为例，传统能源排放的二氧化碳占全球排放总量的90%以上，所以对能源行业而言，降碳就是减少传统能源的使用，其中煤炭首当其冲。在1号文工作原则中特别指出，立足国情实际，统筹国内国际能源资源，，坚决维护我国发展权益。

这里，对外斗争置于合作之前，未来或在N文件中进一步细化以下问题：1、跟谁斗争？即斗争的主要对象是谁？2、为什么斗？即斗争的正义性在哪里？3、怎么斗争？即用什么武器和方式去斗？4、能否斗赢？如果斗输了怎么办？如果对外斗争斗赢了，才会赢得对外合作的机会和优势。四、先立后破就是不立不破？在1号文工作原则中特别明确，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

完整准确认识并理解降碳的紧迫性与重要性，才能合理排序国家和地方目标，编制出务实的双碳路线图，不至于因噎废食、本末倒置。事实上，各地非化石能源资源禀赋、经济总量、产业结构、经济与能源的相关性、地方政府财力、低碳技术累积等差异很大，2030年前所有省份全部达峰，齐步走几乎是不可能的。

为在这场大战中占领先机，我国政府将逐步出台中国解决方案，即1+N系列文件和政策，其中，1就是2021年9月22日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发【2021】36号文）。主要用于发电、供热、工业和化工的煤炭，是发展中大国，特别是中国、印度等国的基础能源，但任何用途的煤炭使用，包括所谓的煤炭清洁利用都得排放二氧化碳。这里，中国的发展权应该也必须是第一要务。这里保护环境、生态优先都是控制并降低各种污染排放，可见，污染控制也是主要目标之一。碳排放大战的硝烟已经弥散到全球各个国家、各个地区、各个行业，而且愈演愈烈，发展中大国面临极其严峻的挑战和异常艰难的选择。有地方以各种名义限产煤炭，导致煤炭供不应求，价格暴涨，引发用煤企业陷入困境，一方面火电企业持续亏损，以各种理由减少发电。

可见，对外斗争是前提，是基础，也是难题，将考验斗争小组的立场、经验、能力和智慧。1号文件已经推出，N个政策也将相继出台。

这里，如何理解安全降碳？现阶段，我国碳排放与经济发展尚未脱钩，存在紧密的正相关关系，人为限制碳排放增量，将直接抑制经济增长，就是不安全降碳。所以，各部门、各地方、各行业及各类企业需要完整准确理解1号文中的新发展理念，以务实的态度排序目标，做好规划，先立后破，稳妥有序地推进双碳各项工作。

所以，根据国家财力可能性，每个国家都将目标按轻重缓急难易列出顺序，进行规划和预算。一、国家目标如何合理排序？国家有很多目标，包括政治稳定、国家安全、经济发展、民生改善、共同富裕、就业提高、教育普及、能源安全、粮食安全、通胀降低、污染控制、政府高效、腐败减少、犯罪率低、碳排放低等。

一旦经济增长停滞，不仅产业升级转型失去动力，止步于发达国家门槛前，现有市场份额也将被其他国家蚕食，陷入中等收入陷阱。根据1号文，各部门、各地方、各行业及各类企业都在学习、探讨、研究、规划、布局、应对，以寻找更好的解决方案。在总体要求中指出加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。每一个目标的推进都有成本，都需要投入，但投入了也不一定会达到理想的结果。

如果斗输了，在合作中，只能不断地退步和妥协，甚至不得不牺牲国家的优先目标作为代价。如果先破后立，更可能的情况是破了，而后续无法立。

所以，2021年12月8日至10日举行的中央经济工作会议，明确强调，要立足以煤为主的基本国情，，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。达到安全降碳的前提条件，就是立，立后再破即取代传统能源。

工作原则中又指出，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。在1号文工作原则中明确统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。

如果一刀切关停式降碳，即需要降多少碳，就相对应地关停多少产能，连需要升级改造的工厂都可能消失了，与1号文相违背，也限制了我国节能减污降碳技术和产业的发展。为防范国家风险，避免陷入圈套，在碳排放大战中，发展中国家需要坚持底线思维，务实稳妥推进。虽然美欧联盟联手进行全球施压，但是降低碳排放不应该是发展中国家的首要目标之一，除非美欧联盟用更多的资金补偿和技术支持作为交换。未来，各部门、各地方、各行业及各类企业都要比对文件和政策，研究出更好的解决方案，期待在全球性的碳排放大战中，乘风破浪，成为胜者，而不至于掉入陷阱或自我牺牲。

按照协定，发达国家需要在资金和技术等方面支持发展中国家（包括中国）减排。未来的对外斗争中，坚持我国发展中国家的定位将始终是斗争的焦点和议题。

作为发展中国家，在政治稳定和国家安全的前提下，首要目标必须是经济发展、民生改善、能源安全、污染控制等。2021年下半年，全国范围内的拉闸限电就是先破未能后立的结果。

要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。随着国务院《2030年前碳达峰行动方案》公布，各省的方案也相继发布，各地都期待2030年前能够实现碳达峰。